1 Введение
Интересно, как устроен закон?
Можно ли научиться его читать?
Что нужно знать, чтобы грамотно применять законы?
Общие сведения
| Сайт: | Портал дистанционного обучения Ярославской области "Знание" |
| Курс: | Путешествие в мир права |
| Книга: | Структура, основа и язык закона |
| Напечатано:: | Гость |
| Дата: | пятница, 27 Декабрь 2024, 10:31 |
Интересно, как устроен закон?
Можно ли научиться его читать?
Что нужно знать, чтобы грамотно применять законы?
Основные признаки закона.
Закон - высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.
Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты, которые противоречат его содержанию. Высшая юридическая сила закона указывает на его верховенство в системе правовых актов, которое также предполагает, что подзаконные акты должны соответствовать законам (издаваться на основе и во исполнение законов), в случае несоответствия (или противоречия) они в установленном порядке отменяются.
Закон всегда нормативен, т.е. содержит нормы права, для него характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд стадий: подготовку законопроекта, законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона и его обнародование.
Признаки закона:
закон представляет собой разновидность нормативно-правовых актов (в их системе есть законы и подзаконные акты) и как всякий иной нормативный акт содержит нормы права (общие правила поведения), адресованные соответствующим субъектам права;
закон регулирует наиболее важные (основополагающие, наиболее значимые) общественные отношения, которые составляют предмет компетенции парламента страны;
закон принимается органом законодательной власти (высшим представительным органом государственной власти) - парламентом страны или всенародным голосованием (референдумом);
закон принимается органом законодательной власти в особом процедурном порядке (стадии законотворчества), предусмотренном основным Законом страны и регламентом парламента;
закон в системе нормативно-правовых актов (системе законодательства) обладает высшей юридической силой, относится к числу наиболее стабильных нормативно-правовых актов.
Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы. Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:
1) Конституция
2) Федеральные конституционные законы
3) Федеральные законы
4) Законы субъектов федерации.
Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:
Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.
Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.
Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы:
Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.
Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ.
Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации.
Помимо этой основной классификации все законы можно подразделить на:
в зависимости от времени действия
постоянные (действуют вплоть до момента отмены, рассчитаны на неограниченно долгое действие во времени, момент прекращения действия заранее не известен);
временные (действуют ограниченный период времени, срок истечения действия закона указан в самом тексте акта. Например, ФЗ РФ "О федеральном бюджете РФ на 1999 год".);
чрезвычайные (рассчитаны на урегулирование чрезвычайных ситуаций; в отношении этих актов заранее не известен ни момент начала его действия, ни момент окончания действия. Например, законодательство о чрезвычайных ситуациях вступит в действие после официального введения в стране чрезвычайного положения).
по признаку федеративного устройства
федеральные
субъектов федерации.
по кругу лиц
общего действия (это акты, которые действуют на всех лиц, находящихся на территории данного государства, например, Конституция, кодексы РФ и др.);
специального действия (это акты, которые действуют только на отдельные категории субъектов, например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах, о лицах, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.).
по сфере действия
общие - действующие на территории всей России (например, все кодексы РФ);
местные - действующие на определенной части территории России (например, законы о районах Крайнего Севера, Средней Азии и приравненных к ним).
Будучи весьма схожими между собой по способу формирования, юридической силе, месту и роли в системе права, законы, тем не менее, значительно отличаются друг от друга. Они подразделяются на определенные виды. Существуют различные критерии классификации законов.
В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы подразделяются на конституционные и обыкновенные, или текущие, как их иногда называют.
К конституционным законам относятся прежде всего сами конституции; затем законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций, и наконец, законы, необходимость издания которых предусматривается самой конституцией.
К обыкновенным, или текущим, законам относятся все другие законы.
В отличие от конституционных законов для принятия или изменения обыкновенных законов не требуется особого порядка или квалифицированного (в 2/3, 3/4 или же, как в конституции Греции, 3/5)большинства депутатских голосов. В данном случае достаточно абсолютное большинство голосов.
Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в системе форм права, в частности среди нормативно-правовых актов.
В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы, принятые субъектами федерации. В свою очередь федеральные законы делятся на федеральные конституционные и федеральные обыкновенные законы. Законы, принятые субъектами федерации, также подразделяются на конституционные и обыкновенные, или текущие. Федеральные законы издаются высшими органами государственной власти федерации и распространяются на всю ее территорию, остальные - высшими органами государственной власти субъектов федерации и соответственно имеют юридическую силу лишь на ее территории. По общему правилу в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.
Наряду с названными критериями классификации и соответственно видами законов существуют и другие критерии и виды законов.
Закон состоит из статей.
Каждая из статей имеет свой номер и название.
В статье могут быть выделены части – пункты (пронумерованные части) и абзацы. Абзацы номеров не имеют и отсчитываются от начала пункта или статьи. Для удобства пользования статьи объединяются в главы, главы – в параграфы, параграфы – в разделы.
Пример ссылки на цитируемый закон или нормативный акт:
…во втором абзаце пункта второго статьи восьмой Гражданского кодекса Российской Федерации…
Чтобы избежать путаницы, каждый закон имеет имя и адрес, по которому его легко найти.
Адрес состоит из названия закона (Закон о земле, Указ о призыве на военную службу, Закон об образовании), имени законодателя (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации) и дату принятия закона.
Законы принимают без срока. Нравы, обычаи, особенности хозяйствования изменяются, и время от времени какие-то законы устаревают, становятся препятствием развитию общества или просто становятся ненужными. Когда законодатели обращают на это внимание, они заменяют негодный закон новым, обязательно отмечая при этом, что прежний закон отменяется.
Профессиональный юрист обязан быть в курсе всех текущих изменений законодательства и знать законодательство прошлых лет. Он не может ссылаться на измененный или отмененный закон, если речь идет о современных событиях. Юристу легче добиться благоприятного решения иска в суде, если он найдет закон, подходящий к исследуемому случаю, и сошлется на него.
Основой многих статей законов содержат списки (перечни).
То и дело в статьях законов и договоров встречаются загадочные слова «и иные». Например, после перечня того, чем может заниматься по уставу организация, пишется «и иными, не запрещенными законом видами деятельности».
Если после списка стоит «и иные» - список называется открытым и его можно пополнить.
Если «и иные» не написано – список считается закрытым и к рассмотрению принимаются только указанные в нем вещи.
Язык законов имеет свои особенности.
Формулировка закона не должна допускать более одного толкования (сообразите, почему?).
Авторы законов, создавая четкие, недвусмысленные формулировки, вынужденно пишут языком, который новичку кажется тяжеловесным.
К языку юридических формулировок нужно привыкнуть. Читая текст закона, старайтесь понять, почему выбраны именно эти слова, а не иные.
Важно, что грамматические правила русского языка в законах соблюдены очень точно. Если вы знаете грамматику, у Вас не должны возникнуть трудности в понимании языка закона.
В юридической литературе ссылки на законы часто пишут сокращенно:
вместо «Гражданский кодекс Российской Федерации» - ГК РФ,
вместо «Уголовный кодекс Российской Федерации» - УК РФ,
вместо «Трудовой кодекс Российской Федерации» - ТК РФ.
Однако, когда ссылки зачитываются вслух, названия законов произносят полностью.
Закон состоит из отдельных утверждений, называемых статьями (сокращенно на письме – «ст.», читается «статья»). В статье может быть выделено несколько абзацев или несколько пронумерованных уточнений, называемых пунктами (сокращенно- «п.», читается «пункт»).
Несколько статей могут быть объединены в параграф, подраздел, раздел, главу или часть закона.
Источники права и виды законов
1) Правовой обычай (напр., шариат в исламе, основывающийся на религии). Это нормы, которые сложились в обществе независимо от государственной власти и приобрели в сознании людей обязательное значение. Обычное право господствует там, где молчит закон. Правовые обычаи использовались как источники права в древности и средние века. Законы XII таблиц в Древнем Риме являлись записью обычного права. Государство, таким образом, может санкционировать обычай, возвести его в ранг закона.
2) Правовой (судебный) прецедент (правотворческие функции судебной власти). Он возможен в силу того, что не все случаи из жизни могут быть обозначены в законе. Обнаруживается тогда, когда признается, что судебное решение, вынесенное по конкретному делу, может стать правилом для разрешения подобных случаев в будущем. В этом случае судебное решение, по существу, становится нормой права, и на него будут ссылаться, как на общеобязательное правило. Особое распространение он получил в Великобритании и США, в так называемой англосаксонской правовой системе. Российское право ориентируется на романо-германскую (Италия, Германия, Франция и др.), в которой судебная практика не рассматривается в качестве источника права. Суды в этом случае рассматривают только конкретные дела и не могут создавать нормы права.
3) Нормативный акт - основной источник права (Конституция, законы, указы, инструкции, решения, распоряжения и т.д.).
Основными признаками нормативно-правового акта являются:
точное наименование данного акта;
особый характер вступления его в законную силу. Если этот срок не указан, то закон или указ вступает в силу по истечении десяти дней после их опубликования, а постановления правительства вступают в силу с момента их принятия. Решения органов местного самоуправления - по истечении 15 дней или в иные установленные сроки;
определенность формулирования правовых норм;
общеобязательность, т.е. государственно-властный характер предписаний;
общественность, гласность, т.е. особый характер опубликования, чем обеспечивается доведение актов до сведения тех субъектов, которым они адресованы. Согласно Конституции законы подлежат официальному опубликованию (не позднее семи дней после их подписания Президентом), а неопубликованные законы вообще не могут быть применяемы.
Среди всех источников права особо выделяется Основной Закон государства и общества - Конституция, как "закон законов", являющаяся основным правовым актом государства.
